西安晚報訊昨日，市醫(yī)改領導小組召開會議審議通過了《西安市2012年度深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排》和《西安市縣（區(qū)）級公立醫(yī)院綜合改革實施意見》。據(jù)悉，我市今年醫(yī)改內(nèi)容涉及9大類41項，其中包括擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面、在基層醫(yī)療機構中全面開設中醫(yī)科等，同時今年我市全面啟動縣(區(qū))級公立醫(yī)院改革。
據(jù)悉，《西安市2012年度深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排》中確定了我市今年到明年3月份要開展的醫(yī)改任務，包括9大類41項，涉及擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高保障水平；提高基本醫(yī)保管理服務水平等。
《西安市縣（區(qū)）級公立醫(yī)院綜合改革實施意見》中涉及內(nèi)容為8大項32小項，今年全面啟動縣（區(qū)）級公立醫(yī)院綜合改革，將通過改革，實現(xiàn)使90%左右的患者在縣域內(nèi)就診，實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病不出縣城，預防在基層”的目標。
昨日會上，市委常委、常務副市長岳華峰提出，醫(yī)改是自上而下推動的，因此基層能夠結(jié)合自身實際將醫(yī)改政策落實好十分關鍵，要求各相關部門，按照承擔的醫(yī)改任務再召開會議制定出更加具體的實施方案，將任務安排部署到位，同時要求財政部門對于醫(yī)改的資金要盡快到位，提高資金的使用效率，并對資金使用情況進行嚴格監(jiān)督。
12類大病納入保障救助試點范圍
記者昨日從市醫(yī)改領導小組會上獲悉，今年我市將擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，同時城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年250元，并將肺癌、食道癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。
城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇 最高支付限額提至14萬元
今年我市將擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本保險參保率穩(wěn)定在95%以上，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的參保。
我市將提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準，提高到每人每年250元，人均籌資標準達到300元。同時提升保障水平，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用最高支付限額為40萬元、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保為14萬元、新農(nóng)合為15萬元。
進一步提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)療待遇，明顯縮小政策范圍內(nèi)住院費用支付比例與實際住院費用支付比例之間的差距。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，支付比例達到50%以上。
救助對象范圍擴大 住院自付費用救助比例提高
我市將不斷擴大救助范圍和提高救助水平，資助低保戶、五保戶、低收入重癥患者、重度殘疾人以及低收入家庭老年人等困難群體參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)�；蛐罗r(nóng)合。逐步取消救助起付線，提高救助封頂線，對救助對象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費用的救助比例提高到55%以上。加大對重特大疾病的救助力度，通過醫(yī)療救助基金、政府補助等渠道對發(fā)生急救急診醫(yī)療費用且無力負擔能力的病人進行救助。
全面推開尿毒癥、兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐藥性結(jié)核病、艾滋病機會性感染等8大類大病保障，將肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗死、腦梗死、血友病、一型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類大病納入保障和救助試點范圍。
探索整合三種醫(yī)保 研究建立異地就醫(yī)結(jié)算機制
我市將加快推進基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助即時結(jié)算銜接，研究建立異地就醫(yī)結(jié)算機制。
我市還將積極探索將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度的管理職能和經(jīng)辦資源進行整合。鼓勵以政府購買服務的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構經(jīng)辦各類醫(yī)療保險管理服務。醫(yī)保支付政策進一步向基層傾斜，引導群眾小病到基層診治，加快分級診療制度的形成。
西安明確縣級醫(yī)院功能定位
看常見病可不出區(qū)縣
城六區(qū)開展特色醫(yī)療
本報訊昨日，《西安市縣（區(qū)）級公立醫(yī)院綜合改革實施意見》經(jīng)市醫(yī)改領導小組審議通過將下發(fā)�！兑庖姟分忻鞔_縣（區(qū)）級公立醫(yī)院定位為承擔縣域居民常見病多發(fā)病的診療，并改革補償機制，逐步取消藥品加成。
臨潼等7個遠郊區(qū)縣
不再新辦公立醫(yī)院
我市將按照相關規(guī)定，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和人口特征，制定縣（區(qū)）《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》（含非公立醫(yī)院）。臨潼、長安、閻良、戶縣、高陵、藍田、周至等7個遠郊縣（區(qū)）政府負責辦好一所二級甲等或相當于三級規(guī)模及功能的縣級綜合醫(yī)院、一所二級中醫(yī)醫(yī)院、一所二級婦幼保健院，原則上不再新辦公立醫(yī)院。城六區(qū)政府根據(jù)當?shù)蒯t(yī)療服務需求，適度規(guī)劃發(fā)展區(qū)級公立醫(yī)療機構。
《意見》中明確了縣（區(qū)）級公立醫(yī)院功能定位。7個遠郊縣（區(qū)）公立醫(yī)院是縣（區(qū)）域內(nèi)醫(yī)療中心，主要承擔縣域居民常見病多發(fā)病的診療，重癥患者的救治，疑難疾病初診、轉(zhuǎn)診，適宜醫(yī)療技術的推廣應用等。城六區(qū)區(qū)級公立醫(yī)療機構主要負責該區(qū)域應急突發(fā)事件、疾病預防控制等公共衛(wèi)生工作，并承擔部分基本醫(yī)療任務，開展特色醫(yī)療服務。
破除以藥補醫(yī)機制
逐步取消藥品加成
我市將改革醫(yī)院補償機制，逐步取消藥品加成�？h(區(qū))級公立醫(yī)院在政府補償經(jīng)費和醫(yī)療服務收費調(diào)整到位前提下，取消藥品加成政策，實行零差率銷售。對醫(yī)院取消藥品加成所減少的合理收入，按照“取消多少，補償多少”的原則，由省、市、縣三級政府按比例給予足額補償。逐步將具備條件的公立醫(yī)院改制為民辦醫(yī)療機構，適度降低公立醫(yī)院比重，積極引導社會資本以各種形式參與公立醫(yī)院改制重組。
我市將加大醫(yī)保支付改革力度，結(jié)合臨床路徑的實施，推行按病種付費、按人頭付費、總額付費等，增強醫(yī)保對醫(yī)療行為的激勵約束作用。新農(nóng)合逐步推行門診診次總額預付、按病種支付等付費方式，在閻良區(qū)開展住院總額預付制試點。
縣級財政承擔
醫(yī)院職工大部分工資
縣（區(qū)）級政府是縣（區(qū)）級公立醫(yī)院的舉辦者，應保障醫(yī)院在職職工工資和日常運行費用，縣級財政負擔縣醫(yī)院在崗職工工資總額（含基本工資、津補貼和績效工資）的比例不低于70%，有條件的縣醫(yī)院可實行全額預算，縣中醫(yī)院、婦幼保健院實行全額預算管理。縣（區(qū)）級公立醫(yī)院職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障繳費，應由單位繳納，部分由同級財政依據(jù)財力給予補助。
同時縣（區(qū)）級財政應對縣（區(qū)）級公立醫(yī)院重點�？瓢l(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損、承擔緊急救治、救災、支援基層等公共服務經(jīng)費給予全額保障；無主病人救治費用經(jīng)審核后按實際發(fā)生額撥付。
今年目標
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院須設中醫(yī)科
記者昨日從市醫(yī)改領導小組會上了解到，今年我市將推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五統(tǒng)一”標準化建設，力爭在全部的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)科。
今年我市全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安心工程，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。同時將加強中醫(yī)服務體系建設，力爭100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)科，40%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。
此外,我市將完成218名基層醫(yī)療機構萬名醫(yī)生培訓。為縣級醫(yī)療機構培訓專業(yè)技術人員130名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收66名定向醫(yī)學免費生。
放寬限制
我市鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)
鼓勵醫(yī)師在不同地點執(zhí)業(yè)，讓市民充分享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，記者昨日了解到，這是我市今年醫(yī)改工作的一項重要內(nèi)容。
我市將加快制定醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)實施辦法，放寬醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)標準，鼓勵具備行醫(yī)資格人員申請多點執(zhí)業(yè)。同時開展抗菌藥物專項整治，三級醫(yī)院抗菌藥物品種不超過50種，二級醫(yī)院不超過35種。在全市所有三級醫(yī)院的所有病區(qū)以及所有二級醫(yī)院60%以上的病區(qū)開展優(yōu)質(zhì)護理服務。
資源配置
各區(qū)縣均要建120急救中心
臨床檢查結(jié)果互認、每個縣（區(qū)）醫(yī)院與多個城市三級醫(yī)院建立遠程醫(yī)療系統(tǒng)、提高中醫(yī)藥住院費用報銷比例，記者昨日獲悉，我市將進一步提高縣（區(qū)）醫(yī)院服務水平。
按照衛(wèi)生部要求，我市爭取在2014年完成全市縣（區(qū)）級醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)建設，并逐步建立市、縣(區(qū))兩級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺。我市還將逐步推行居民健康卡，實現(xiàn)縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。
另外，我市還將逐步推行遠程會診、診斷和遠程教育。2012年以西安市中心醫(yī)院為中心，建立戶縣醫(yī)院、周至縣醫(yī)院兩個遠程醫(yī)療分中心，2015年前逐步實現(xiàn)每個縣級醫(yī)院與一個或多個城市三級醫(yī)院建立遠程醫(yī)療系統(tǒng)，實現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源與縣級醫(yī)院的互補和相互支持。各縣區(qū)應根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃建設120急救指揮中心，縣區(qū)120急救指揮中心配備用房、救護車、人員、藥物、急救器械等。
管理模式
醫(yī)院理事會公開選聘院長
記者昨日從市政府了解到，我市縣（區(qū)）級公立醫(yī)院改革將探索建立醫(yī)院理事會形式的法人治理結(jié)構，醫(yī)院理事會采取公開選拔、民主推薦、社會招聘等方式遴選院長、副院長人選。
醫(yī)院實行院長負責制。院長全面負責醫(yī)院運行、經(jīng)營和行政管理工作，向理事會負責，定期向理事會報告工作。重大決策、項目投資、大額度資金使用、中層以上人事任免等事項要民主審議，報理事會審批。
另外，對縣（區(qū)）級醫(yī)療機構人員編制進行核定�？h（區(qū)）醫(yī)院按照床位與人員1∶1.5比例核定人員編制，專業(yè)技術人員不低于編制總數(shù)的85%，其中臨床護士編制不少于每病床0.4人。全面推行人員聘用制度和崗位設置管理制度，根據(jù)編制和崗位空缺情況，實行公開招聘。
